【案情介紹】

2010年，新疆阿克蘇市一個GPS C級點被損毀，經(jīng)查系某公民在平整土地施工時，用鏟車將埋在地下的測量標(biāo)志標(biāo)石挖出，導(dǎo)致其失去使用效能。該公民的行為違反了《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》關(guān)于測量標(biāo)志保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。2011年，阿克蘇市國土資源局（測繪局）依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》關(guān)于損毀測量標(biāo)志法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對該公民進(jìn)行了教育并給予相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

【案件點評】

新疆阿克蘇市某公民損毀測量標(biāo)志案作為唯一的一例個人違法活動，入選了2011年度十大測繪地理信息違法典型案件?；蛟S該公民想不通，挖出一個不起眼的測量標(biāo)志標(biāo)石何以受罰，而且還被“上綱上線”為違法典型。但或許他更想不到的是，他的這一違法行為所暴露出的問題和危害，足以令我們每個人警醒和深思。

 為滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的需要，新中國成立以來測繪系統(tǒng)及其他有關(guān)部門共建造了90余萬座測量標(biāo)志。為加強(qiáng)測量標(biāo)志管理，1997年國務(wù)院頒布施行了《測量標(biāo)志保護(hù)條例》，各級人民政府和有關(guān)部門加大了對測量標(biāo)志管理的人力、物力、財力投入，取得了一定成效。但是，我國測量標(biāo)志不斷建設(shè)、不斷遭到破壞的現(xiàn)象始終沒有得到有效遏制。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國現(xiàn)存測量標(biāo)志的數(shù)量已經(jīng)不及建造總數(shù)的一半。2004年以來，全國測量標(biāo)志的破壞率每年上升約兩個百分點，有些地方的測量標(biāo)志損壞率甚至超過了80%，這充分暴露出測量標(biāo)志管理工作還存在深層次的體制機(jī)制問題，說明人們對測量標(biāo)志重要性的認(rèn)識和保護(hù)測量標(biāo)志的意識還比較淡薄。

 測量標(biāo)志是國家投入巨資建造的重要測繪成果和基礎(chǔ)設(shè)施，凝聚了幾代測繪工作者的辛勤汗水和心血，在特殊地區(qū)甚至有人為此付出了生命。有的測量標(biāo)志被精心打造為地方人文景觀，承載了測繪文化，體現(xiàn)了測繪精神。當(dāng)前，隨著科技的發(fā)展和信息化水平的提高，測繪地理信息工作對測量標(biāo)志的依賴程度有所降低、使用率有所下降，但測量標(biāo)志仍然具有不可替代的作用。特別是永久性測量標(biāo)志一旦損毀，不僅會使正在使用該測量標(biāo)志的工程失去準(zhǔn)確的基準(zhǔn)起算和控制數(shù)據(jù)，而且會引起國家測量控制網(wǎng)成果的變化，影響國家建設(shè)規(guī)劃的有效實施，嚴(yán)重的甚至造成國家重大經(jīng)濟(jì)損失和工程安全隱患。

 加強(qiáng)測量標(biāo)志管理，是各級政府和測繪地理信息行政主管部門的法定職責(zé)，是加強(qiáng)測繪地理信息工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。近年來，國家測繪地理信息局召開了全國測量標(biāo)志維護(hù)管理工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)管理工作的通知》，對加強(qiáng)測量標(biāo)志管理工作提出了明確要求。做好新形勢下的測量標(biāo)志管理工作，要適時開展測量標(biāo)志摸底普查，研究解決測量標(biāo)志的用地權(quán)屬問題，積極探索測量標(biāo)志有償保管制度，依法查處未經(jīng)審批擅自拆遷、損毀測量標(biāo)志的行為。要廣泛開展宣傳，使公眾普遍知曉保護(hù)測量標(biāo)志的重要意義。要加快測量標(biāo)志保護(hù)立法修訂步伐，完善測量標(biāo)志的組織建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制、分類保護(hù)、經(jīng)費投入、加固維修、用地、委托保管等制度，推動形成保障有力、科學(xué)有效的制度體系。

 數(shù)十萬個測量標(biāo)志在祖國大地上星羅棋布，每一個測量標(biāo)志都標(biāo)記著精確的測量成果數(shù)據(jù)，見證著祖國建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，為全社會提供著精準(zhǔn)的測繪服務(wù)。不僅《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》對破壞測量標(biāo)志的行為作出了相應(yīng)的行政處罰規(guī)定，《中華人民共和國刑法》第三百二十三條更是明確規(guī)定：“故意破壞國家邊境界碑、界樁或者永久性測量標(biāo)志的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。保護(hù)測量標(biāo)志，不僅是一句宣傳口號，也不純粹是一種法律約束，更應(yīng)成為全體社會公民的共識和自覺行動。