目前，中國縣城發(fā)展仍面臨一定程度的制約。不少縣城的產業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設施不健全，在市政公用設施方面也存在管網陳舊老化、路網容量不足、老舊小區(qū)配套較差等問題，降低了縣城對人口的承載力和吸引力。
對此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》提出培育縣城特色優(yōu)勢產業(yè)、完善市政設施體系、強化公共服務供給、提升人居環(huán)境質量、促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補等5方面25項建設任務。
在縣級國土空間總體規(guī)劃中心城區(qū)內容編制過程中，應該怎樣立足縣城實際，以現(xiàn)狀問題和規(guī)劃目標為導向，在積極響應國家政策的同時，發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢帶動作用，本文將從空間結構、公共服務設施體系、藍綠網絡和開敞空間、歷史文化保護、城市交通、市政基礎設施、公共安全與綜合防災、城市更新和存量土地盤活利用、地下空間開發(fā)利用、城市設計和控制線等十一個方面闡述中心城區(qū)規(guī)劃內容編制要求，以期為中心城區(qū)規(guī)劃編制提供參考。
一、中心城區(qū)空間結構
中心城區(qū)發(fā)展方向、規(guī)劃范圍、空間結構、規(guī)劃分區(qū)、各類建設用地結構和布局科學、合理、可行;根據地方實際充分、合理劃定各類安全底線，落實底線管控要求;重產城融合，優(yōu)化城市功能布局和空間結構;合理統(tǒng)籌布局中心城區(qū)建設用地范圍及毗鄰區(qū)域農業(yè)與生態(tài)用地，并有效防止城市“攤大餅”式擴張;各類建設用地布局遵循人一地一水一產匹配原則，符合產城融合、職住平衡、建設綠色低碳城市的要求;留白用地空間合理;居住用地結構和布局得到優(yōu)化,政策性住房用地在滿足保障配置標準的相關要求下，優(yōu)先在交通和就業(yè)便利地區(qū)布局。
二、中心城區(qū)公共服務設施體系
中心城區(qū)公共服務設施布局落實補齊民生短板、均衡布局、使用便捷的要求，按照人口總量、人口結構、服務人口等明確各類服務設施的配置標準和布局要求，實現(xiàn)15分鐘社區(qū)生活圈全覆蓋，并因地制宜塑造特色生活圈。
三、中心城區(qū)藍綠網絡和開敞空間
統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性、經濟可行性、居民可達性，實現(xiàn)數(shù)量和質量并重，合理布局中心城區(qū)綠地、水系、開敞空間和通風廊道，并提出切實可行的管控要求。整體保持原有綠地系統(tǒng)的完整性。
四、中心城區(qū)歷史文化保護
堅持把歷史文化資源保護放在首位，做到“應保盡?！保稀霸诒Ｗo中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的活化利用原則。統(tǒng)籌保護和提升歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)的生活條件和居住環(huán)境，歷史文化有關保護范圍、界限和管控要求科學、合理、可行。
五、中心城區(qū)城市交通
對外交通設施、線路以及城市道路交通規(guī)劃滿足城市發(fā)展需要，符合安全、綠色、公平、高效、經濟可行和協(xié)調的原則。優(yōu)化城市道路網結構和布局，提高道路網密度。
六、中心城區(qū)市政基礎設施
用水量、污水量、用電量和用電負荷、用氣量、垃圾量等預測合理，給水工程、污水工程、雨水工程、電力工程、通信工程、燃氣工程和環(huán)衛(wèi)工程設施的規(guī)模和布局可行,有利于各類基礎設施一體化、網絡化、復合化、綠色化、智能化布局，促進實現(xiàn)集約高效、智能綠色、安全可靠基礎設施體系。地下綜合管廊布局做到因地制宜、量力而行適當超前。
七、中心城區(qū)公共安全與綜合防災
防洪排澇、抗震、地質災害防治、消防、人防等設防標準科學、合理、可行，各類公共安全及防災設施布局及防災措施滿足以人民為中心、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、平戰(zhàn)結合、適度冗余的原則。
八、中心城區(qū)城市更新和存量土地盤活利用
針對空間問題精準識別城市更新重點區(qū)域和空間單元,盤活存量土地和低效用地的規(guī)模和布局科學、合理，城市更新和盤活存量土地的時序安排合理、協(xié)同，城市更新符合留改拆并舉、傳承歷史、保障公共利益、優(yōu)化功能布局和開發(fā)強度，提升城市品質和活力的要求。
九、中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用
堅持地上地下統(tǒng)籌，優(yōu)先安排市政基礎設施以及交通、人防、綜合防災減災等公共服務和公益性設施，有利于拓展城市發(fā)展空間、增強城市綜合承載能力、保障基礎設施安全運行，考慮平戰(zhàn)結合和綜合開發(fā)利用要求。
十、中心城區(qū)城市設計
確立城市空間特色，明確合理的城市空間秩序框架，明確重要開敞空間、城市重點地區(qū)的品質提升措施，各項管控方案及要求能有效提升城市空間品質和活力。
十一、中心城區(qū)控制線
藍線、綠線、黃線、紫線等各類控制性的劃定和管控要求科學、合理、可行。
參考資料：
1.《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》
2.《市縣級國土空間總體規(guī)劃審查要點參考》
